Проект наказу МОЗ України «Про внесення змін до таблиць невеликих, великих та особливо великих розмірів наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, які знаходяться у незаконному обігу»

Пояснювальна записка

до проекту наказу МОЗ України «Про внесення змін до таблиць невеликих, великих та особливо великих розмірів наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, які знаходяться у незаконному обігу»

1. Обґрунтування необхідності прийняття наказу.

Відповідно до статті 44 Кодексу України про адміністративні правопорушення та статті 305 Кримінального Кодексу України, таблиці невеликих, великих та особливо великих розмірів наркотичних засобів і психотропних речовин, великих та особливо великих розмірів прекурсорів, що використовуються правоохоронними та судовими органами у процесі кваліфікації правопорушень, пов’язаних з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів (далі – Таблиці), визначаються та періодично переглядаються спеціально уповноваженим органом виконавчої влади у галузі охорони здоров'я. Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.09.2003 №1446 „Про Комітет з контролю за наркотиками” (пункт 19) ця функція виконується Комітетом з контролю за наркотиками з урахуванням відповідних норм міжнародних Конвенцій ООН, рівня технології виготовлення окремих видів наркотичних засобів і психотропних речовин, їх фармакологічних властивостей та міжнародної практики боротьби з розповсюдженням наркотиків.

2. Мета затвердження нової редакції Таблиць.

Метою затвердження нової редакції таблиць невеликих, великих та особливо великих розмірів наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, які знаходяться у незаконному обігу, є виконання положень статті 44 Кодексу України про адміністративні правопорушення та статті 305 Кримінального Кодексу України, що сприятиме об’єктивній кваліфікації слідчими та судовими органами протиправних діянь з наркотичними засобами, психотропними речовинами і прекурсорами.

3. Загальна характеристика і основні положення проекту наказу.

За останні три роки правоохоронними органами накопичено інформацію щодо появи у незаконному обігу особливо небезпечного наркотичного засобу 3-метилфентанілу, особливо небезпечних психотропних речовин псилоцибіну, псилоцину, фенциклідину, психотрпопних речовин бротізоламу, золпідему, виникнення якісних змін у протиправних діяннях наркобізнесменів та нових технологій незаконного виготовлення психоактивних речовин, що зумовило нагальну необхідність внесення відповідних змін до чинних таблиць невеликих, великих та особливо великих розмірів наркотичних засобів і психотропних речовин, великих та особливо великих розмірів прекурсорів, які знаходять у незаконному обігу, а також вдосконалення методики дослідження контрольованих речовин.

З метою фахового вирішення назрілих питань при Міністерстві юстиції України було створено Координаційну міжвідомчу раду з проблем судової експертизи, до якої ввійшли представники МВС, СБУ, МОЗ, ДНДЕКЦ, Комітету з контролю за наркотиками, Київського та Харківського науково-дослідних інститутів судової експертизи. Цією радою, поряд з розробкою єдиних методик дослідження психоактивних речовин, постійно контролювався хід розробки відповідних змін до таблиць розмірів наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, які знаходяться у незаконному обігу, запропонованих Комітетом з контролю за наркотиками. Остаточний варіант проекту, який пропонується для погодження, доопрацьовано з урахуванням пропозицій, що надійшли до Комітету від МВС, СБУ та Верховного Суду України.

З причин стрімкого зростання рівня технології виготовлення наркотичних засобів і психотропних речовин та домінування у незаконному обігу наркотиків рослинного походження внесені зміни до визначень наркотичних засобів та психотропних речовин, кустарно виготовлених з рослин маку та коноплі, а також з ефедрину, псевдоефедрину або препаратів, що їх містять.

На цій підставі об’єднані визначення героїну та опію ацетильованого, у яких спільне природне походження та діюча сировина – діацетилморфін та його похідні. До того ж, у законодавстві, що регламентує боротьбу з розповсюдженням наркотиків більшості європейських країн, таке поняття, як опій ацетильований, відсутнє. Визначені відповідні розміри плодових грибів, які містять псилоцибін та псилоцин.

Визначені невеликі розміри всіх, без винятку, особливо небезпечних наркотичних засобів і психотропних речовин, відсутність яких постійно породжувала неоднозначність оцінки у слідчих, експертних, судових органах та адвокатів. До того ж, необхідність цих розмірів зумовлюється існуванням невід’ємного поняття у кримінальному праві України як малозначність. Експертами такі розміри визначаються як „слідові залишки”, що ніяким чином не впливає на кваліфікацію злочинних діянь розповсюджувачів наркотиків. Крім того, з причини постійного надходження запитів – до яких розмірів контрольованих речовин відносяться такі, які більше невеликих але менше великих, Таблиці доповнені окремою графою, де зазначенні розміри, які більше невеликих і менше великих, тобто „розміри без кваліфікуючих ознак”.

З метою запобігання помилок та можливих зловживань розміри наркотичних засобів рослинного походження, а також виготовлених у вигляді екстрактів, витяжок, відварів, інших рідин, згідно з існуючими методиками криміналістичних досліджень визначаються в перерахунку на суху речовину (стан постійної маси – не більше 20 % вологості).

Визначені невеликі, великі та особливо великі розміри незаконних посівів та (або) вирощування маку снотворного та конопель (у штуках рослин).

Великі та особливо великі розміри ангідриду оцтової кислоти (таблиця № 3) пропонується зменшити у 150 разів на підставі того, що він у побуті не використовується, а як прекурсор при виготовленні героїну (ацетильованого опію) має дуже мале дозування – близько 1 г на 100 доз наркотику. У зв’язку з тим, що норефедрин (фенілпропаноламін) у незаконному обігу може бути використано, і як прекурсор, і як психотропна речовина, значно зменшені його „великі розміри”.

4. Фінансово-економічне обґрунтування.

Реалізація проекту наказу не потребує додаткових фінансових витрат.

5. Прогноз соціально-економічних наслідків.

Нова редакція Таблиць невеликих, великих та особливо великих розмірів наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, які знаходяться у незаконному обігу, відповідатиме основним положенням загальновизнаних методик експертного дослідження психоактивних речовин різного походження.

МІНІСТЕРСТВО ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я УКРАЇНИ

Н А К А З

_________________                                         м. Київ                                     № ____________

Відповідно до статті 44 Кодексу України про адміністративні правопорушення та статті 305 Кримінального кодексу України,

НАКАЗУЮ:

1. Унести зміни до таблиць невеликих, великих та особливо великих розмірів наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, які знаходяться у незаконному обігу, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 01.08.2000 №188, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 16.08.2000 за №512/4733, виклавши їх у новій редакції (додаються).

2. Комітету з контролю за наркотиками (Алєксєєва О.А.) забезпечити подання цього наказу на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України.

3. Контроль за виконанням наказу покласти на заступника Міністра Рибчука В.О.

Міністр                                                                                            М.Є.Поліщук

Таблиця 1

Невеликі, великі та особливо великі розміри наркотичних засобів, що знаходяться у незаконному обігу

__________

Розміри наркотичних засобів визначені на підставі існуючої практики боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів.

Під невеликими розмірами слід розуміти ту їх кількість, що не перевищує зазначеної граничної величини.

Розміри наркотичних засобів рослинного походження, а також виготовлених у вигляді екстрактів, витяжок, відварів, інших рідин, згідно з існуючими методиками криміналістичних досліджень визначаються у перерахунку на суху речовину.

У таблицю включені наркотичні засоби, що на сьогодні використовуються в Україні в незаконному обігу.

У разі виявлення фактів зловживання в Україні іншими наркотичними засобами інформація надсилається до Комітету з контролю за наркотиками для визначення їх віднесення до контрольованих речовин та відповідних розмірів.

Примітки:

* Наведені наркотичні засоби незалежно від розмірів кваліфікуються як особливо небезпечні наркотичні засоби, обіг яких заборонено (таблиця 1 Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2000 р. № 770).

** Ці особливо небезпечні наркотичні засоби виготовляються без застосування спеціального (лабораторного) обладнання з рослин, культивування яких дозволено для промислових цілей за наявності спеціального дозволу (ліцензії). Кількісне визначення маси цих наркотичних засобів здійснюється у перерахунку на суху речовину.

Таблиця 2

Невеликі, великі та особливо великі розміри психотропних речовин, що

перебувають у незаконному обігу