У зв’язку із відкритою заявою Всеукраїнської благодійної організації „Всеукраїнська асоціація зменшення шкоди” від 19 липня 2005 щодо репресивної наркополітики МОЗ, а також з численними зверненнями преси, радіо та телебачення, Комітетом з контролю за наркотиками надаються офіційні відповіді на підняті питання щодо внесення змін до Таблиць невеликих, великих та особливо великих розмірів наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, які знаходяться у незаконному обігу, а також наслідків затвердження та зволікання затвердження цих змін.
На сьогодні в Україні діє наказ МОЗ „Про затвердження таблиць невеликих, великих та особливо великих розмірів наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, які знаходяться у незаконному обігу” від 01.08.2000 №188, зареєстрований в Міністерстві юстиції 16.08.2000 за №512/4733, (далі – Таблиці).
Підставами для затвердження Таблиць є положення статті 44 Кодексу України про адміністративні правопорушення та статті 305 Кримінального Кодексу України, якими встановлено, що таблиці невеликих, великих та особливо великих розмірів наркотичних засобів і психотропних речовин, великих та особливо великих розмірів прекурсорів, що використовуються правоохоронними та судовими органами у процесі кваліфікації правопорушень, пов’язаних з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, визначаються та періодично переглядаються спеціально уповноваженим органом виконавчої влади у галузі охорони здоров’я. Підпунктом 19 пункту 4 Положення про Комітет з контролю за наркотиками, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 вересня 2003 р. №1446, цю функцію покладено на Комітет з контролю за наркотиками з урахуванням відповідних міжнародних норм, рівня технології виготовлення окремих видів наркотичних засобів і психотропних речовин, їх фармакологічних властивостей та міжнародної практики боротьби з розповсюдженням наркотиків.
Затвердженню Таблиць передує обов’язкова процедура їх погодження з такими органами як МВС, СБУ, Мін’юст, Верховний Суд України та урахування їх зауважень і пропозицій.
У зв’язку із зверненнями цих органів щодо неможливості останнім часом здійснювати об’єктивну кваліфікацію правоохоронними та судовими органами протиправних діянь з наркотичними засобами, психотропними речовинами і прекурсорами, з метою фахового вирішення цих питань та за ініціативою правоохоронних органів у 2003 році при Міністерстві юстиції було створено Координаційну міжвідомчу раду з проблем судової експертизи. До складу Ради увійшли представники МВС, СБУ, МОЗ, Мін’юсту, ДНДЕКЦ, Комітету з контролю за наркотиками, Київського та Харківського науково-дослідних інститутів судової експертизи, Верховного Суду України та інші.
Саме цією Координаційною міжвідомчою радою було розроблено та доопрацьовано з урахуванням усіх зауважень і пропозицій проект змін до Таблиць для затвердження Міністерством охорони здоров’я. Проект погоджено МВС, СБУ, Верховним Судом України та розміщено відповідно до законодавства на офіційному сайті Комітету з контролю за наркотиками, до затвердження його МОЗ та реєстрації в Мін’юсті.
Деякі дефініції, і, відповідно розміри викликали у всеукраїнської благодійної організації „Всеукраїнська асоціація зменшення шкоди” бурхливу реакцію, яка була виражена назовні численними заявами у засобах масової інформації та зверненнями до органів виконавчої влади з протестами щодо запропонованих Комітетом змін.
Надаємо роз’яснення понять речовин, стосовно розмірів яких виникли протестні питання, а також наводимо статті Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України щодо „репресивної наркополітики” до наркоманів.
Метою нової редакції Таблиць невеликих, великих та особливо великих розмірів наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, які знаходяться у незаконному обігу є виконання положень статті 44 Кодексу України про адміністративні правопорушення та статті 309 Кримінального Кодексу України, що сприятиме об’єктивній кваліфікації правоохоронними та судовими органами противоправних діянь з наркотичними засобами, психотропними речовинами та прекурсорами.
Статтею 44 Кодексу України про адміністративні правопорушення визначено, що особа, яка добровільно здала наркотичні засоби або психотропні речовини, які були у неї в невеликих розмірах і які вона виробила, виготовила, придбала, зберігала, перевозила, пересилала без мети збуту, звільняється від адміністративної відповідальності за дії, передбачені цією статтею. Разом з тим статтею 44-1 цього Кодексу передбачена адміністративна відповідальність за ухилення від медичного огляду чи медичного обстеження на стан наркотичного сп’яніння.
Частиною четвертою статті 309 Кримінального Кодексу України передбачено, що особа, яка виробила, виготовила, придбала, зберігала, перевозила чи пересилала без мети збуту наркотичні засоби, психотропні речовини або їх аналоги без мети збуту, у розмірах, менших ніж великі, у разі добровільного звернення до лікувального закладу і початку лікування від наркоманії звільняється від кримінальної відповідальності.
Таким чином, відповідно до вище зазначених статей при виробництві, виготовленні, придбанні, зберіганні, перевезенні чи пересиланні без мети збуту наркотичних засобів у невеликих розмірах або у розмірах, менших ніж великі у разі їх добровільного здавання або звернення до медичних закладів з метою лікування адміністративна та кримінальна відповідальність не настає.
Стосовно визначення речовин до яких виникли протестні питання зазначаємо наступне.
Опій – особливо небезпечний наркотичний засіб, обіг якого заборонено (таблиця 1 список 1) Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2000 № 770, (далі – Перелік).
Опій – сік снотворного маку, що згорнувся.
Сік маку одержують шляхом надрізів незрілих коробочок маку, він має характерний запах, гіркий на смак і зустрічається у вигляді грудочок, кульок чи плиток, але найчастіше має вигляд смолоподібної речовини коричневого кольору. Трапляється опій також і в рідкому стані у вигляді розчинів. Може вживатись в їжу в твердому або рідкому стані, у вигляді інгаляції шляхом паління та ін’єкційного вживання.
Наказ МОЗ від 01.08.2000 № 188 (чинна редакція)
Назва Невеликі розміри, Великі розміри, Особливо великі розміри,
(г) (г) (г)
Опій до 0,5 від 50,0 від 50,0 до 250,0 250,0 і більше
Кримінальна відповідальність: опій – з 0,5 грам (з 1 середньої дози). Так залишиться у разі подальшого зволікання прийняття змін до Таблиць.
Пропоновані зміни (проект нової редакції)
Назва Невеликі Розміри без Великі Особливо
розміри,(г) кваліфікуючих розміри, (г) великі
ознак, (г) розміри, (г)
Опій до 0,1 від 0,1 до 50,0 від 50,0 до 250,0 250,0 і більше
Кримінальна відповідальність: опій – з 50 грам.
Опій екстракційний (концентрат або екстракт з макової соломи) - особливо небезпечний наркотичний засіб, обіг якого заборонено (таблиця 1 список 1) Переліку.
Опій екстракційний – засіб, що одержують з макової соломи шляхом виділення (екстракції) різними способами і який містить хоча б один наркотичний алкалоїд або їх суміш.
Назва опій екстракційний (концентрат або екстракт з макової соломи) пов’язана з механізмом одержання даного наркотичного засобу шляхом виділення (витяжки, екстракції) наркотично активних алкалоїдів з різних частин рослини маку або макової соломи. Найбільш поширеним методом є екстракція за допомогою органічних розчинників 645, 646, 647, 648, 649, 650, Р-5 тощо) при цьому в якості допоміжних хімічних речовин можуть використовуватись сода, розчини аміаку, розчини соляної або оцтової кислот. Про застосування в кустарних умовах зазначеного методу може вказувати наявність пристосувань або приладів для подрібнення (кавомолки, м’ясорубки) рослинної сировини, різноманітні преси, пристосування для екстракції або випарювання промислового чи саморобного виготовлення).
Опій екстракційний може надходити на дослідження у вигляді органічних розчинів від зеленого до темно-коричневого кольору у вигляді рідини, яка має різкий запах органічного розчинника, що зумовлено способом отримання. Готовий для вживання препарат представляє собою водний розчин або має форму грудочок, кульок, плиток, може мати вигляд смолоподібної речовини коричневого, темно-коричневого кольорів і характерний запах висушених фруктів.
Може вживатися в їжу в твердому або рідкому стані, у вигляді інгаляції шляхом паління та ін’єкційного вживання.
Наказ МОЗ від 01.08.2000 № 188 (чинна редакція)
Назва Невеликі розміри, Великі розміри, Особливо великі розміри,
(г) (г) (г)
Опій до 0,5 від 50,0 до 250,0 250,0 і більше
екстракційний
Кримінальна відповідальність: опій екстракційний – з 0,5 грам. Так залишиться у разі подальшого зволікання прийняття змін до Таблиць.
Пропоновані зміни (проект нової редакції)
Назва Невеликі Розміри без Великі Особливо
розміри,(г) кваліфікуючих розміри, (г) великі
ознак, (г) розміри, (г)
Опій
екстракційний до 0,5 від 0,5 до 50,0 від 50,0 до 250,0 250,0 і більше
Кримінальна відповідальність: опій екстракційний – з 50 грам.
Героїн - особливо небезпечний наркотичний засіб, обіг якого заборонено (таблиця 1 список 1) Переліку. Згідно Єдиної Конвенції про наркотичні засоби 1961 року та Переліком героїн визначений як діацетилморфін. Опій ацетильований не внесений ані до Переліку, ані до Конвенції, оскільки ним вважається героїн та відповідно не має окремого юридичного статусу наркотичного засобу.
Героїн – напівсинтетична речовина, одержана шляхом ацетилювання морфіну або засобів, які його містять (опію, опію екстракційного) ангідридом оцтової кислоти та містить у своєму складі ацетильовані похідні алкалоїдів опію. За способом одержання героїн називається опієм ацетильованим.
Героїн (опій ацетильований) представляє собою багатокомпонентну хімічну сполуку, до складу якої входять як проацетильовані, так і не проацетильовані компоненти.
Героїн відноситься до напівсинтетичних наркотичних засобів. Його порівняно легко отримати з морфіну, опію або концентрату з макової соломи (опію екстракційного).
Особливістю технології кустарного виготовлення героїну в Україні є використання малих кількостей оцтового ангідриду, в результаті чого реакція ацетилювання інколи не доходить до кінця, тому крім діацетилморфіну (героїну) в препараті присутні непрореагований морфін, ацетилкодеїн та моноацетилморфін.
Героїн, який надходить з інших країн, має вигляд порошкоподібної речовини від білого до темно-коричневого кольору і відрізняється від виготовленого в Україні за якісним та кількісним хімічним складом: відсутністю морфіну та значно меншою кількістю ацетилкодеїну та моноацетилморфіну. Він, як правило, містить речовини-наповнювачі, роль яких виконують індиферентні речовини (глюкоза, крохмаль, борошно, цукор), лікарські засоби, що посилюють дію героїну (барбітурати, бензодіазепіни, димедрол, кофеїн тощо), неорганічні наповнювачі (карбонат кальцію, сульфат барію, аморфний оксид кремнію).
У залежності від вихідної сировини і способу виготовлення, героїн розрізняється за кольором, вмістом діацетилморфіну, хімічною формою (сіль або основа), вмістом компонентів, характерних для сировини (морфін, кодеїн), а також зумовлених технологією одержання (ацетилкодеїн, моноацетилморфін) та значною часткою баластних речовин та ненаркотичних алкалоїдів (папаверин, наркотин).
Вживається ін’єкційним шляхом, а також інгаляцією шляхом паління або з їжею.
Наказ МОЗ від 01.08.2000 № 188 (чинна редакція)
Назва Невеликі розміри, (г) Великі розміри, (г) Особливо велики
розміри, (г)
Героїн - від 1,0 до 10,0 10,0 і більше
Опій
ацетильований до 0,1 від 10,0 до 250,0 250,0 і більше
Кримінальна відповідальність: героїн – за наявності (фактично, якщо більше 0);
опій ацетильований – з 0,1 грама (1 мл 10 % розчину), фактично з 1 середньої дози. Так залишиться у разі подальшого зволікання прийняття змін до Таблиць.
Пропоновані зміни (проект нової редакції)
Назва Невеликі Розміри без Великі Особливо
розміри,(г) кваліфікуючих розміри, (г) великі
ознак, (г) розміри, (г)
Героїн до 0,005 від 0,005 до 1,0 від 1,0 до 10,0 10,0 і більше
(опій ацетильований)
Кримінальна відповідальність: героїн (опій ацетильований) – з 1 грама (приблизно з 10 середніх доз).
У проекті нової редакції Таблиць додатково введена графа „розміри без кваліфікуючих ознак”, яка разом з даними графи „невеликі розміри” дає можливість при розгляді певних порушень кваліфікувати такі дії в межах порушень з розмірами, меншими ніж „великі розміри” та не виносити вироки, пов’язані із кримінальною відповідальністю.
Стосовно декриміналізації особливо небезпечних наркотичних засобів, то не є можливим декриміналізувати наказом Міністерства охорони здоров’я, навіть зареєстрованим в Міністерстві юстиції, правові норми, затверджені двома законами, кримінальним і адміністративним кодексами та трьома міжнародними конвенціями, ратифікованими Україною.
Великі та особливо великі розміри наркотичних засобів, які пропонуються у нових Таблицях наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, які знаходяться у незаконному обігу, встановлені з урахуванням практики криміналістичних досліджень і спрямовані не на рядових споживачів наркотиків, а виключно на тих, хто незаконно виготовляє, виробляє та розповсюджує ці небезпечні засоби серед населення України, поповнюючи ряди наркозалежних осіб, ВІЛ-інфікованих та хворих на СНІД.
Отже, репресій наркозалежних не перебачається – проект Наказу МОЗ сприяє збільшенню звернень наркозалежних осіб за кваліфікованою медичною допомогою.
Діяльність
Суб'єктам обігу