7-14 березня ц.р. у Відні проходила 48-а сесія Комісії ООН з наркотичних засобів (КНЗ).
У роботі сесії взяли участь делегації 51-ї країн-членів Комісії, 69-ти країн-членів ООН у якості спостерігачів, а також представники Міжнародної програми ООН з контролю за наркотиками (ЮНДКП), Міжнародного комітету з контролю за наркотиками (МККН), органів і спеціалізованих установ ООН, міжнародних і неурядових організацій, що мають консультативний статус при ООН.
Делегацію України очолювала Голова Комітету з контролю за наркотиками Міністерства охорони здоров’я України О.А. Алєксєєва. До складу делегації також входили Ю.В. Полурез - заступник Постійного представника при МО у Відні, Ю.С. Солдатов – заступник керівника Департаменту боротьби з незаконним обігом наркотиків МВС, помічник начальника Головного управління по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю СБУ І.М. Гриненко, радник Постійного представництва України при міжнародних організаціях у Відні В.І. Покотило, другий секретар Постійного представництва України при міжнародних організаціях у Відні - В.В. Омелян та аташе Управління нових викликів і загроз Міністра закордонних справ України - В.В. Вінійчук.
Відповідно до правил процедури роботи комісій ЕКОСОР президію було обрано у складі голови – Ш.К. Шарми (Індія), першого заступника голови – Ю.Полурез (Україна), заступників голови - М.Р. Плюм (Франція), Л.А. Падільї Менедеса (Гватемала), і доповідача – О.Майєгуна (Нігерія). Для надання Голові допомоги з організаційних питань було створено групу у складі голів п’яти регіональних груп. Члени цієї групи та обрані посадові особи утворили розширене бюро згідно з резолюцією 1991/39 Екосору від 21 червня 1991 р.
Комісія також утворила Комітет повного складу, який працював паралельно з пленарними засіданнями Комісії і розглянув 18 проектів резолюцій, представлених країнами-членами Комісії.
Основними питаннями порядку денного Комісії були:
1) Тематичні дебати щодо профілактики зловживання наркотиками, лікування та реабілітація;
а) Профілактика ВІЛ/СНІДу та інших хвороб, що передаються через кров в контексті профілактики зловживання наркотиками;
2) Наступні заходи з виконання рішень двадцятої спеціальної сесії Генеральної Асамблеї: загальний огляд та прогрес урядів у досягненні цілей та завдань на 2003 і 2008 р.р., визначених у Політичній декларації, схваленій Асамблеєю на її двадцятій спеціальній сесії;
3) скорочення попиту на наркотики:
а) План дій щодо виконання Декларації з керівних принципів скорочення попиту на наркотики;
б) Стан в галузі зловживання наркотиками в світі.
4) Незаконний обіг наркотиків та їх пропозиція:
а) Стан в галузі незаконного обігу наркотиків в світі та заходи, прийняті допоміжними органами Комісії;
б) Подальші заходи по виконанню рішень двадцятої спеціальної сесії Генеральної Асамблеї ООН:
- заходи, спрямовані на розширення співробітництва в правоохоронній галузі (видача, взаємна правова допомога, контрольовані поставки, боротьба з незаконним обігом на морі та співробітництво між правоохоронними органами, в тому числі підготовка кадрів);
- боротьба з відмиванням коштів;
- план дій щодо налагодження міжнародного співробітництва у справі викорінювання незаконних нарковмісних культур та сприяння альтернативному розвитку.
5) виконання міжнародних договорів з контролю за наркотиками:
а) зміни у сфері застосування контролю над речовинами;
б) Міжнародний комітет з контролю за наркотиками (МККН);
в) наступні заходи з виконання рішень 20-ї спеціальної сесії ГА ООН:
- заходи з запобігання незаконному виготовленню, імпорту, експорту, обігу, розподілу та витоку прекурсорів, що використовуються під час незаконного виготовлення наркотичних засобів та психотропних речовин;
- план дій з боротьби з незаконним виготовленням і обігом стимуляторів амфетамінового ряду та їх прекурсорів, а також із зловживанням ними;
- інші питання, що виникають у зв’язку з міжнародними договорами з контролю за наркотиками.
6) директивні вказівки Програми ООН з міжнародного контролю за наркотиками (ЮНДКП);
7) посилення ЮНДКП і ролі КНЗ, як її керівного органу;
8) адміністративні та бюджетні питання;
Сесію відкрив Генеральний директор відділення ООН у Відні та Виконавчий директор Управління ООН з наркотиків та злочинності А.Коста, який доповів про результати роботи Управління за 2004 р. наголосив на важливості активізації зусиль міжнародної спільноти у сфері протидії наркотичній загрозі, а також на необхідності посилення уваги до питання боротьби з ВІЛ/СНІДом серед наркозалежного населення країн світу.
На своїй двадцятій спеціальній сесії Генеральна Асамблея прийняла Політичну декларацію і Декларацію про керівні принципи скорочення попиту на наркотики та визначила заходи щодо зміцнення міжнародного співробітництва в боротьбі зі світовою проблемою наркотиків, в тому числі: План дій по боротьбі з незаконним виготовленням та обігом стимуляторів амфетамінового ряду та їх прекурсорів, а також зі зловживанням ними; заходи по контролю над прекурсорами наркотичних заходів і психотропних речовин; заходи, спрямовані на розширення співробітництва у правоохоронній сфері; заходи щодо боротьби з відмиванням коштів; План дій з налагодження міжнародного співробітництва у справі викорінення незаконних наркотиковмісних культур та сприяння альтернативному розвитку.
Держави-члени на двадцятій спеціальній сесії визначили 2003 рік цільовим строком для розробки нових і удосконалених стратегій і програм скорочення попиту на наркотики у співробітництві з органами охорони здоров’я, соціального забезпечення та правоохоронними органами та зобов’язались досягнути значних успіхів у сфері скорочення попиту на наркотики до 2008 року по наступних напрямках: наявність національної стратегії скорочення попиту на наркотики; здатність оцінити гостроту цієї проблеми за рахунок збору та аналізу даних; здатність вирішити цю проблему за допомогою заходів у сфері профілактики, лікування та реабілітації і зменшення негативних наслідків зловживання наркотиками; формування партнерських зв’язків і механізмів взаємодії; наявність програм, розрахованих на найбільш уразливі або особливі групи населення; організація кампаній в ЗМІ та інформаційно-пропагандистських кампаній; здатність оцінити та врахувати одержані уроки.
Під час розгляду питання “Наступні заходи з виконання рішень 20-ї спеціальної сесії Генеральної Асамблеї” високу оцінку отримала всеохоплююча доповідь Виконавчого директора за дворічний період, яка дала змогу сформувати чітке бачення зусиль у боротьбі зі світовою проблемою наркотиків, що здійснюються на національному, регіональному та глобальному рівнях.
Було відзначено, що за період, який пройшов з часу проведення в 1998 р. спецсесії Генасамблеї, більшість держав ухвалили збалансовані національні стратегії контролю за наркотиками та створили національні координаційні механізми для забезпечення всіх заходів у цій сфері.
Ухвалено таку стратегію у 2003 році і урядом України – „Програма реалізації державної політики у сфері боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів на 2003 – 2010 роки”, в яку включено стратегічні напрямки діяльності усіх центральних та місцевих органів виконавчої влади, державних закладів і установ, громадських організацій щодо здійснення ними організаційних та правових заходів протидії зловживанню наркотиками та їх незаконному обігу. Серед таких заходів затверджено створення та забезпечення механізмів зниження попиту та пропозиції наркотичних засобів і психотропних речовин, профілактики наркоманії, лікування та реабілітації хворих на наркоманію, зменшення шкоди від наслідків вживання наркотичних засобів і психотропних речовин, належного контролю у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, боротьби з відмиванням коштів, перекриття каналів контрабандного надходження в Україну небезпечних наркотиків, виявлення підпільних лабораторій, удосконалення форм і методів міжнародного співробітництва.
Хід виконання Програми контролюється Національною координаційною радою боротьби з наркоманією при Кабінеті Міністрів України.
Під час проведення сесії окремим питанням було винесено „Нарощування потенціалу громад у контексті профілактики зловживання наркотиками”. Було підкреслено, що без вирішення проблеми соціального впливу на процес формування попиту на наркотики неможливо сформувати цілісну структуру процесу реабілітації, оскільки ці процеси взаємопов’язані. Особливу роль мають грати громади, в яких відмічаються найвищі рівні зловживання наркотиками. Їх заохочення до участі в розробці та здійсненні відповідних заходів з вирішення проблеми наркоманії у їх районах, є невід’ємною частиною загальнодержавної політики у цій сфері.
Оцінка результативності та ефективності здійснюваних в громадах проектів, а також виявлення та розповсюдження оптимальних видів проектів, має здійснюватись шляхом одержання об’єктивних даних від реабілітаційних центрів і правоохоронних органів по фактичних показниках як зниження рівня зареєстрованих нових споживачів наркотиків, так і зниження рівня злочинності в регіоні. По таких статистичних даних і визначаються найбільш ефективні проекти, які в свою чергу мають впроваджуватись в інших громадах.
Промовистим є також той факт, що всі представники, які виступили по зазначеному пункту, підкреслювали, що єдиною дієвою міжнародно-правовою основою для контролю за наркотиками і надалі є відповідні міжнародні договори. Тому всі держави-члени міжнародних договорів про контроль за наркотиками несуть моральну та юридичну відповідальність за їх дотримання.
У ході розгляду питання щодо стратегії зміцнення механізму ООН з контролю за наркотиками було зазначено, що Комісія має продовжувати відігравати провідну роль у зміцненні діалогу між ЮНДКП, країнами реципієнтами та країнами донорами. Водночас, були схвалені зусилля ЮНДКП з розробки нової стратегії фінансування та диверсифікації джерел фінансування, а також здійснені Виконавчим директором кроки з удосконалення управління, розробки чітких оперативних пріоритетів.
У виступах країн-членів, які межують з Афганістаном, висловлювали занепокоєння у зв’язку з ситуацією в цій державі та зростанням масштабів незаконного виробництва опію в цій країні.
Представник Люксембургу, який зараз головує в ЄС, виступив з промовою від імені країн-членів ЄС, наголосивши на необхідності посилення міжнародного співробітництва на всіх рівнях, особливо у рамках міністерств юстиції та правоохоронних органів, що вбачається імперативом у запобіганні та боротьбі з незаконним обігом наркотиків. До відома делегатів було доведено інформацію.
Щодо тенденцій та форм зловживання наркотиками у світі, було зазначено, що у багатьох районах рівень зловживання героїном стабілізувався, проте в Центральній Азії, Східній Європі та РФ відзначаються тривожні тенденції розширення масштабів зловживання цим наркотиком, зокрема, зниження віку осіб, які вживають його ін’єкційним способом. Ще одним таким регіоном є Південна Азія. На американському континенті надалі серйозною проблемою залишається зловживання кокаїном. Виробництво кокаїну у 2004 році зберігало тенденції останніх років; найбільшим виробником кокаїну залишається Колумбія. Комісія була поінформована про ріст зловживання канабісом в багатьох країнах світу. В Африці зловживання канабісом за останні п’ять років відчутно зросло. Було висловлено стурбованість у зв’язку з постійним розширенням масштабів культивування канабісу, що може негативно вплинути на екосистеми через екстенсивне використання добрив, надмірну експлуатацію ґрунту та знешкодження лісів з метою створення нових плантацій канабісу. Ряд ораторів висловились проти зниження рівня контролю за канабісом, оскільки подібні заходи можуть стати на перешкоді зусиллям з запобігання незаконному культивуванню та обігу наркотиків в інших районах світу.
Була висловлена стурбованість, що Афганістан і надалі залишається найбільшим виробником опійного маку. У цьому зв’язку було зазначено, що вирішальне значення для Афганістану матиме всеохоплююча підтримка міжнародної спільноти та співробітництво з нею.
Загальну тривогу викликали тенденції розширення зловживання стимуляторами амфетамінового ряду і ріст обсягів таких наркотиків, які вилучаються державами. Було відзначено, що боротьба з незаконним виготовленням та обігом синтетичних наркотиків потребує інтенсивнішого міжнародного співробітництва, особливо у сфері обміну оперативною інформацією та даними про хімічні речовини.
Країни Західної Європи, яких у найбільшій мірі стосується незаконне виготовлення “екстазі”, вели мову про необхідність запровадження конкретних заходів для вирішення цієї проблеми, таких як розробка національних планів у сфері безпеки для протидії обігу “екстазі”, створення спеціальних груп з розслідування справ, пов’язаних із синтетичними наркотиками тощо.
У ході дебатів щодо подальших заходів виконання Плану дій з налагодження міжнародного співробітництва у справі викорінювання незаконних нарковмісних культур і сприяння альтернативному розвитку, делегації країн-членів обмінялись національним досвідом. Були визначені основні принципи, які сприятимуть зміцненню сталого альтернативного розвитку.
Комісія визнала, що райони культивування нарковмісних культур мають спільні риси: низький рівень розвитку, відсутність інфраструктури та бідність. У деяких випадках уряди здійснюють тільки обмежений контроль цих районів, що призводить до посилення діяльності злочинних угруповань, які, іноді, пов’язані з терористами. Альтернативний розвиток має стати компонентом комплексного підходу, спрямованого на розвиток сільських районів, створення умов, які б стимулювали відмову відповідних груп населення від практики незаконних посівів нарковмісних рослин.
Під час тематичних дебатів “Синтетичні наркотики і контроль за прекурсорами” всі доповідачі погодилися з тим, що у багатьох регіонах світу незаконне виготовлення і незаконний обіг синтетичних наркотиків, а також зловживання ними стрімко зростають. Учасники заходу визнали, що для підвищення ефективності боротьби з загрозою синтетичних наркотиків надзвичайно важливо посилювати двостороннє, регіональне і міжнародне співробітництво між державами як на стратегічному, так і на оперативному рівні. Слід також активізувати обмін оперативними даними та іншою інформацією між державами про відповідні злочинні групи, маршрути незаконного обігу і методи діяльності злочинців. Для полегшення співробітництва з партнерами з інших країн урядам необхідно домагатися уніфікації правових норм, які стосуються проведення розслідувань і правоохоронних операцій, а також започаткувати мережу зв’язку між правоохоронними органами.
У доповіді Міжнародного Комітету ООН з контролю за наркотиками (МККН) за 2004 р., яка була виголошена Президентом (МККН) Хамідом Гходсе, було приділено увагу ситуації, що склалася в Афганістані у сфері контролю за виробництвом наркотичних засобів. Зазначено, що Уряд країни здійснив незначний прогрес у цьому напрямку та наголошено на виконанні зобовязань Афганістану по виконанню міжнародних договорів у цій сфері.
Доповідач також особливо відзначив дієві заходи правоохоронних органів Нідерладнів щодо бротьби із зловживанням канабісу, зокрема його культивування та торгівлі ним на вулицях.
МККН відзначив, що США є найбільшим ринком героїну та інших наркотиків у світі. Глава Делегації США, який спеціально прибув на зазначену сесію, роз’яснив, що США добилося значних успіхів у боротьбі з наркотиками.
Було також відзначено, що Росія перетворилася на найбільший ринок афганського героїну в Європі – коментарі РФ з цього приводу відсутні.
Міжнародним комітетом з контролю за наркотиками ООН було презентовано щорічну офіційну доповідь за 2004 рік, в якій поряд з питаннями об’єднання стратегій скорочення попиту і пропозиції на наркотичні засоби і психотропні речовини та аналізу стану у світі представлений аналіз функціонування системи міжнародного контролю над наркотичними засобами, психотропними речовинами і прекурсорами, зокрема – приєднання країн до міжнародних договорів про контроль за наркотиками, співробітництво з урядами, попередження витоку в незаконний обіг, заходи контролю, забезпечення наркотичних засобів і психотропних речовин для законних цілей та інше.
Було зазначено, що ще не всі країни приєднались до міжнародних конвенцій ООН та стали складовою частиною міжнародного контролю за наркотиками, яким було вказано на необхідність такої ратифікації в установленому порядку.
У своїй доповіді за 2004 рік Міжнародним комітетом з контролю за наркотиками ООН також проаналізовані результати, досягнуті урядом України щодо впровадження рекомендацій Комітету, розроблених по результатах відвідування України місією Комітету. Комітет із задоволенням відмічає, що уряд України діє у відповідності до його рекомендацій та ним досягнуто значних успіхів у сфері контролю за наркотиками. Зокрема, Комітет відмічає укріплення позиції Комітету з контролю за наркотиками України у системі адміністративних органів та посилення його ролі в якості координатора діяльності відповідних відомств з контролю за наркотиками в країні.
Україна є стороною усіх трьох конвенцій Організації Об’єднаних Націй про контроль за наркотичними засобами, психотропними речовинами і прекурсорами, зокрема Єдиної Конвенції про наркотичні засоби 1961 року, Конвенції про психотропні речовини 1971 року, Конвенції ООН про боротьбу проти незаконного обігу наркотичних засобів і психотропних речовин 1988 року, приєдналась до Протоколу 1972 року про поправки до Конвенції 1961 року та стала одною з перших країн минулого СРСР, що прийняли законодавство, яке повністю відповідає положенням зазначених міжнародних правових актів, а також законодавство про протидію відмиванню коштів.
Урядом України затверджено Перелік наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, згідно якого в Україні контролюється 240 наркотичних засобів, психотропних речовин і 23 прекурсори, визначені Конвенціями ООН 1961, 1971 і 1988 років. Встановлені належні заходи контролю над засобами і речовинами, які знаходяться під міжнародним та національним контролем. Стосовно 50-ти особливо небезпечних наркотичних засобів і психотропних речовин, які не застосовуються в медичній практиці, визначені заходи заборонного характеру.
Державна політика України у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів спрямована на встановлення належного контролю за обігом вказаних засобів, обмеження їх обігу виключно медичними, промисловими, науковими, навчальними цілями, попередження витоку таких засобів із законного обігу в незаконний, скорочення попиту та пропозиції наркотичних засобів і психотропних речовин, зменшення шкоди від наслідків зловживання ними, а також скорочення кількості правопорушень, пов’язаних з їх незаконним обігом.
На виконання міжнародних договорів Україною регулярно надаються Міжнародному комітету з контролю за наркотиками ООН статистичні відомості про кількості наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, що знаходяться в обігу, про їх експорт і імпорт, про площі та розташування посівів нарковмісних рослин, про обсяги вилучених з незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, передбачені конвенціями.
Під час розгляду пункту порядку денного “Скорочення попиту на наркотики” Комісія розглянула питання ВІЛ/СНІДу та інших хвороб, які передаються через кров, План дій з виконання Декларації про керівні принципи скорочення попиту на наркотики та ситуацію у сфері зловживання наркотиками у світі.
Комісія також ухвалила доповідь про роботу 48-ї сесії і попередній порядок денний наступної, 49-ї, сесії.
Позитивний резонанс серед учасників засідання викликало повідомлення Української делегації про виявлення та ліквідацію в Україні ряду нарколабораторій, які продукували особливо небезпечні синтетичні наркотичні засоби. Було також підкреслено необхідність зовнішньої допомоги нашій державі, особливо технічної та експертно-консультаційної, для вдосконалення протидії міжнародному наркобізнесу.
Також у рамках Комісії був виголошений виступ від імені країн-учасниць ГУУАМ, ініційований Україною, що викликало позитивний резонанс серед присутніх делегацій, зокрема представників Центрально-східної Європи. У виступі, зокрема, було висловлено підтримку домінуючої ролі УНЗ ООН як міжнародного органу у боротьбі з незаконним обігом наркотиків, було висловлено занепокоєння щодо зростання виробництва героїну в Афганістані та нелегальних лабораторій по виробництву синтетичних наркотиків, запропоновано посилити технічну взаємодію з державами, через територію яких здійснюється транзит наркотиків. Учасників комісії було також поінформовано про створення Віртуального центру країн ГУУАМ по боротьбі з тероризмом, оранізованою злочинністю та незаконним обігом наркотичних засобів.
Під час обговорення питання боротьби з незаконним постачанням наркотиків українські делегати поінформували учасників про останні напрацювання українських силових відомств у цій сфері, обмінялися досвідом з іноземними колегами.
У ході роботи сесії делегація України провела низку зустрічей, зокрема з делегаціями США, Російської Федерації, Угорщини, Туреччини, Польщі з метою обміну інформацією у галузі боротьби з незаконним обігом наркотиків. Відбулася також нарада з Генеральним директором Відділення ООН у Відні А. Костою стосовно проведення міжміністерської наради по боротьбі з ВІЛ/СНІДом, яка відбудеться у Москві 31.03-02.04 2005р.
Зокрема, 8 березня відбулися розширені переговори з делегацією РФ у складі: Заступника директора Федеральної служби РФ з контролю за наркотиками В. Федорова, Заступника начальника Департаменту нових викликів і загроз МЗС РФ А. Рогова, заступника Постійного представника ФР при ООН у Відні В. Загрекова, начальника відділу Міністерства промисловості та енергетики О. Миролюбової. З українського боку на зустрічі були присутні: Глава делегації Голова Комітету з контролю за наркотиками Міністерства охорони здоровя України О.А. Алєксєєва., Ю.С. Солдатов – заступник керівника Департаменту боротьби з незаконним обігом наркотиків МВС, помічник начальника Головного управління по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю СБУ І.М. Гриненко, другий секретар Постійного представництва України при міжнародних організаціях у Відні - В.В. Омелян та В.В. Вінійчук – аташе Управління нових викликів і загроз Міністра закордонних справ України.
У рамках зустрічі було обговорено широке коло питань, зокрема В.Федоров розповів про створену у липні 2004 року в Росії Федеральну службу з контролю за наркотиками, розповів про її завдання та фунції, поінформував про результати діяльності. В свою чергу О.Алєксєєва розповіла про діяльність Комітету з контролю за наркотиками МОЗ, який здійснює в Україні контроль за легальним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів та взаємодіє і надає звіти до Міжнародного комітету з контролю за наркотиками і зазначила, що в Україні боротьбу з незаконним обігом наркотиків здійснюють МВС та СБУ. Сторони обмінялися досвідом стосовно існуючої практики контролю та боротьби з незаконним обгом і зловживанням наркотиків, а наприкінці зустрічі російська сторона передала проект типової угоди між Федеральною службою РФ з контролю за наркотиками та компетентними органами інших країн з пропозицією підписати зазначений документ з компетентними органами України.
10 березня відбулась зустріч Голови комітету з контролю за наркотиками МОЗ О. Алєксєєвої з заступником Державного секретаря у справах з наркотиків Міністерства дітей, молоді та спорту Угорщини Е. Габор. Під час розмови сторони обмінялись думками стосовно механізмів боротьби зі зловживанням наркотичними засобами, профілактики та лікування наркоманії, реабілітації хворих на наркоманію, а також обмінялись досвідом застосування наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів в медичних та інших законних цілях.
У ході сесії відбулася нарада на чолі з Заступником Генерального секретаря ООН, Генеральним директором Відділення ООН у Відні А. Костою, основною темою якої була організація проведення міжміністерської наради по ВІЛ/СНІДу у Москві 31 березня- 2 квітня 2005 року. А.Коста ще раз наголосив на важливості проведення наради саме на високому рівні, оскільки проблема ВІЛ/СНІДу з кожним роком стає все більш гострішою, особливо для країн СНД, де кількість хворих на ВІЛ/СНІД останніми роками зросла в декілька разів. А.Коста також поінформував, що не від усіх країн-учасниць СНД надійшло підтвердження щодо участі у зазначеному заході, зокрема від України, і закликав учасників наради спрямувати зусилля з метою якнайшвидшого визначенння учасників заходу. Генеральний директор УНЗ ООН також поінформував, що за результатами наради учасниками планується підписати Декларацію по ВІЛ/СНІДу, проект якої розроблений Секретаріатом СНД і має бути надісланий до Уряду кожної держави-учасника СНД.
Члени української делегації також взяли участь у спеціальному засіданні щодо функціонування судів з питань лікування від наркотичної залежності, у круглому столі “Сприяння публічній політиці та практиці у сфері охорони здоров’я та у дискусії “вироблення ефективної політики проти наркотиків у Афганістані”.
В рамках участі у роботі сесії делегація України 8 березня 2005 року взяла участь у Міжнародному симпозіумі із глобальної політики щодо наркотиків, організований «Senlis Council» - недержавної структури, що працює у країнах ЄС за підтримки Євросоюзу, діяльність якої спрямована на вироблення нової політики європейської безпеки. Симпозіум було присвячено питанням розробки ефективної наркополітики у Афганістані. На зустрічі із доповіддю виступив міністр із боротьби з наркотиками цієї країни Хабибулла Кадері, який проінформував про розвиток ситуації та заходи, що вживаються на урядовому рівні. З його слів, відбувається подальша криміналізація наркоекономіки країни – якщо у 2003 році фермери отримували 45% від прибутку з експорту опію та опіатів з країни, то у 2004 – лише 21%, тобто 600 мільйонів доларів. 2,2 млрд. доларів від продажу наркотиків надходить до наркоділків. Країна продовжує залежати від наркобізнесу, який дає 60% ВНП. Від вирощування маку залежить 2 млн. мешканців, тобто близько 10% населення. У той же час, передусім репресивними заходами вдалося скоротити посіви маку, що має призвести до значного зменшення нарковиробництва у країні. З іншого боку, уряд країни побоюється, що подальша репресивна політика у цьому напрямку може призвести до негативної реакції населення, у тому числі й у формі збройних виступів, оскільки реальної альтернативи вирощуванню маку на сьогодні не існує.
«Senlis Council» висловив пропозицію щодо реалізації тимчасової програми із залучення виробленого в Афганістані опію для потреб фармацевтичної промисловості. На їх думку, це вимагатиме й добровільного скорочення виробництва опію для медичних потреб у таких ключових країнах-виробниках, як Туреччина, Індія та Австралія.
З цього приводу представник афганського уряду повідомив, що реалізація цієї програми не є можливою, оскільки будь-які операції із опієм та опійним маком заборонені Конституцією країни.
Під час переговорів з членами української делегації представники «Senlis Council» запропонували налагодження співробітництва зі своєю організацією з різних питань формування політики безпеки, європейської інтеграції, участі у наукових проектах, що проводяться під її егідою та за фінансової підтримки.
10 березня 2005 року члени делегації України взяли участь у зустрічі з питань захисту прав людини та боротьби із інфекцією ВІЛ, яка проводилася у рамках сесії 48 Комісії ООН Інститутом відкритого суспільства, Фондом Сороса та урядом Бразилії. Зустріч була присвячена питанням впровадження замісної терапії та дотриманню прав людини у стосунках правоохоронних та інших державних органів із споживачами наркотиків. У ході зустрічі була отримана інформація щодо змін у стратегії впровадження замісної терапії в різних країнах світу. Так, не зважаючи на те, що практично у всіх країнах світу у якості основного препарату – замісника героїну та опію використовується метадон, у країнах Північної Америки та ЄС спостерігається тенденція до ширшого використання бупренорфіну як у замісній, так й у підтримуючій терапії. Останній препарат має низку переваг – не викликає залежності, виступаючи у якості як протагоніста, так й антагоніста (метадон – чистий протагоніст, як і героїн), може використовуватися на перших етапах реабілітації, допускає зменшення дози, виключає передозування. В США наявна тенденція з переведення пацієнтів з метадону на бупренорфін. Найбільший досвід із використання цього препарату на сьогодні має Франція.
Члени делегації України провели робочу зустріч із керівником науково-лабораторного відділу Офісу ООН з наркотиків та злочинності Говардом Стедом та науковим експертом цього відділу Іфгенією Найдіс щодо створення за сприяння ООН Національної криміналістичної нарколабораторії. Зазначені співробітники ООН проінформували членів української делегації щодо фінансування лабораторії та подальших планів її розвитку, проведенні навчання для експертів, вирішенні організаційних питань. Важливим є питання нормативно-правового регулювання обміну зразками вилучених наркотиків як на національному, так і на міжнародному рівнях. Представники ООН звернулися із проханням детально розписати план роботи, яка має бути проведена у період із 2007 року щодо формування банку даних зразків наркотиків (2 фаза).
Під час сесії члени делегації України провіли робочу зустріч із представниками делегації США Еріком Рубіним, директором офісу політичного планування та координації Бюро з питань міжнародного наркобізнесу та правоохоронної діяльності Державного департаменту США та Вестлі Кларком, директором Центру лікування хімічних залежностей. Американську сторону було проінформовано щодо тісної співпраці українських компетентних органів із відповідними відомствами Сполучених Штатів, передусім, Управлінням боротьби із наркотиками (ДЕА) США, чому сприяє єдність в оцінках ступеню та гостроти наркозагрози як для національної, так і міжнародної безпеки, активна позиція Української держави у боротьбі з цим явищем. Американська сторона проінформувала про виділення Україні в рамках міжнародної допомоги коштів на удосконалення політики у сфері боротьби із наркотиками, правоохоронні, соціальні та медичні програми, а також висловила підтримку діяльності нового уряду України, в тому числі й у сфері протидії наркоманії та наркобізнесу. Представники США повідомили щодо планів уряду Сполучених Штатів розширення співробітництва з Україною у різних сферах, у т.ч. й в галузі боротьби із наркотиками.
Під час роботи над підготовкою проектів резолюцій, українська делегація спрямовувала зусилля на запобігання можливим для нашої країни негативним наслідкам.
Україна стала співавтором семи проектів резолюцій Комісії ООН з наркотичних засобів:
1. “ Сприяння обміну інформацією про нові тенденції у сфері зловживання речовинами, які не підпадають під контроль згідно з міжнародними конвенціями по контролю за наркотиками та їх незаконного обігу” (E/CN.7/2005/L.5/Rev.1).
2. “Попит на опіати та їх пропозиція для задоволення медичних та наукових потреб” (E/CN.7/2005/L.11/Rev.1).
3. “Впровадження в життя стратегій у сфері профілактики вживання заборонених наркотиків” (E/CN.7/2005/L.16/Rev.1).
4. “Міжнародна допомога державам, яких стосується проблема транзиту заборонених наркотиків” (E/CN.7/2005/L.26/Rev.1).
5. “Зміцнення міжнародного співробітництва з метою попередження незаконного виготовлення та обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів шляхом попередження витоку з легального обігу та контрабанди прекурсорів і основного обладнання в рамках проекту “Призма”, операції “Пурпур” і операції “Топаз” (E/CN.7/2005/L.29).
6. “Зміцнення потенціалу спільнот в наданні інформації, організації лікування, медичної допомоги та соціального обслуговування осіб, що інфіковані ВІЛ/СНІДом, і іншими хворобами, які передаються через кров, в контексті зловживання наркотиками, а також зміцнення систем моніторингу, оцінки та звітності” (E/CN.7/2005/L.30).
7. “Періодичність нарад керівників національних органів по забезпеченню дотримання законів про наркотики країн Європи” (E/CN.7/2005/L.31).
Висновки і пропозиції
З метою впровадження рішень 48-ї сесії, а також домовленостей, досягнутих у рамках двосторонніх зустрічей, вважали б за доцільне:
1. З огляду на результати наради під керівництвом Генерального директора Віденського відділення ООН А. Кости невідкладно доручити Постпредству України при СНД надіслати до МЗС та до причетних міністерств і відомств проект Декларації по ВІЛ/СНІДу, яка має бути прийнята на міністерській нараді у Москві 31 березня – 2 квітня 2005 року. Доручити відповідним установам опрацювати зазначений проект документу з метою визначення позиції України щодо її підписання.
2. Доручити зацікавленим міністерствам і відомствам опрацювати проект типової угоди про боротьбу з незаконним обігом наркотиків, запропонований Керівництвом Федеральної служби РФ з контролю за наркотиками, з метою визначення позиції України щодо її можливого підписання.
3. Враховуючи актуальність тематики боротьби з наркотиками та визнану міжнародну роль нашої держави у цій сфері, розглянути питання щодо переобрання України до складу Комісії з наркотичних засобів на наступний дворічний період та, у разі позитивного рішення, доручити ППУ при ООН у Нью-Йорку опрацювати зазначене питання і заручитися необхідною підтримкою серед держав-членів.
4. Доручити зацікавленим органам виконавчої влади опрацювати питання організації офіційного візиту Генерального директора Віденського відділення ООН, Виконавчого директора УНЗ ООН А. Кости до України у другому півріччі ц.р.
5. Доручити зацікавленим органам виконавчої влади підготувати та надати до Кабінету Міністрів України пропозиції щодо внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2003 № 877 „Про затвердження Програми реалізації державної політики у сфері боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів на 2003-2010 роки” відповідно до резолюцій 48-ї сесії Комісії ООН з наркотичних засобів, зокрема щодо профілактики наркоманії і ВІЛ/СНІДу в контексті зловживання наркотиками, лікування, реабілітації, ресоціалізації хворих на наркоманію, зменшення шкоди від вживання наркотичних засобів і психотропних речовин.
6. З метою належної підготовки делегації України до 49-ї сесії Комісії ООН з наркотичних засобів (березень-квітень 2006 р.) створити міжвідомчу робочу групу для опрацювання питань порядку денного сесії, пов’язаних з виконанням Україною цілей та завдань двадцятої спецсесії ГА ООН.
Діяльність
Суб'єктам обігу